สหรัฐลุ้นกฎหมายคลาริตี แอกต์ จุดเปลี่ยนคริปโตโลก โอกาสผ่านสภาคองเกรสแค่ 50/50

สหรัฐลุ้น ‘คลาริตี แอกต์’ กฎหมายคริปโตสำคัญ โอกาสผ่านสภาเพียง ‘50 ต่อ 50’

กฎหมาย ‘คลาริตี แอกต์(Clarity Act)’ ที่ถูกมองว่าเป็นแกนกลางของกรอบกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลสหรัฐ มีโอกาสผ่านสภาคองเกรสเพียงราว ‘50 ต่อ 50’ ท่ามกลางแรงเสียดทานทางการเมืองก่อนการเลือกตั้งกลางเทอมปี 2026 ทั้งประเด็น ‘กฎจริยธรรม’, ‘โทเคนให้รางวัล’, และ ‘อำนาจกำกับดูแล’ ที่ยังหาข้อสรุปไม่ได้ ทำให้การเดินหน้ากฎหมายล่าช้าออกไปเรื่อยๆ

เมื่อวันที่ 13 (เวลาท้องถิ่น) ตามรายงานของ CoinPedia เดนิส พอร์เตอร์(Dennis Porter) ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ ‘ซาโตชิ แอ็กชัน ฟันด์(Satoshi Action Fund)’ ให้สัมภาษณ์ระบุว่า กฎหมายคลาริตี แอกต์ “ยังมีโอกาสผ่านได้” แม้สถานการณ์จะไม่ง่าย พร้อมย้ำว่ากฎหมายฉบับนี้จะเข้ามา ‘ทำให้กติกาด้านสินทรัพย์ดิจิทัลในสหรัฐชัดเจนขึ้น’ จึงเป็นวาระเชิงนโยบายอันดับต้นๆ ของอุตสาหกรรมคริปโต

เขาชี้ว่า ในภาวะที่ค่าเงินวอน/ดอลลาร์อยู่บริเวณ 1,485.50 วอน การเปลี่ยนแปลงกฎเกณฑ์ในสหรัฐย่อมสะเทือนต่อ ‘กระแสการลงทุนทั่วโลก’ และบรรยากาศการเก็งกำไรในตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

ประเด็นขัดแย้ง: กฎจริยธรรมและผลิตภัณฑ์ให้ผลตอบแทนคริปโต

พอร์เตอร์อธิบายว่า การเจรจาในสภาตอนนี้ติดค้างอยู่ที่หลายจุดสำคัญ ทั้ง ‘ข้อกำหนดด้านจริยธรรม(Ethics rules)’, ถ้อยคำที่เกี่ยวข้องกับ ‘BRCA’ และการจัดการกับผลิตภัณฑ์คริปโตแบบ ‘ให้ผลตอบแทนหรือให้รางวัล’ (yield products / reward products) ที่ยังมีความเห็นต่างกันอย่างมาก

นอกจากนี้ พรรคเดโมแครตยังตั้งคำถามถึง ‘ภาวะสูญญากาศด้านบุคลากร’ ในคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (Commodity Futures Trading Commission – CFTC) ว่าจะทำให้โครงสร้างกำกับดูแลขาดความต่อเนื่องและเสี่ยงต่อการตีความกฎหมายใหม่ผิดเพี้ยน ส่งผลให้การถกเถียงในสภายิ่งเชื่องช้าลง

อย่างไรก็ดี พอร์เตอร์มองว่า ในส่วนของ ‘ผลิตภัณฑ์ให้รางวัล/ให้ผลตอบแทนคริปโต’ มีแนวโน้มที่จะไม่ไปสุดทางถึงขั้น ‘ห้ามทั้งหมด’ แต่จะเลือกใช้แนวทางแบบ ‘จำกัดเงื่อนไขและวางกรอบการใช้งาน’ มากกว่า ทำให้เกิดพื้นที่สำหรับ ‘ดีลแบบประนีประนอม’

เขายังระบุด้วยว่า บรรยากาศในสภามีแนวโน้มไปทาง ‘การเจรจาปรับถ้อยคำแบบปิดลับ’ มากกว่าการยื่นเข้าสู่กระบวนการลงมติแบบเปิดเผยทันที สะท้อนว่าทั้งสองฝ่ายยังอยู่ในโหมดต่อรองรายละเอียด ไม่ใช่จังหวะเผชิญหน้ากันตรงๆ

เวลานับถอยหลัง ก่อนเลือกตั้งกลางเทอม 2026

ในทางขั้นตอน ‘คลาริตี แอกต์’ ยังต้องผ่านด่านสำคัญอีกหลายชั้น ทั้งการพิจารณาและลงมติในคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภา, การโหวตในที่ประชุมใหญ่ของวุฒิสภา, การหาข้อสรุปร่วมระหว่างสภาสูงและสภาล่าง ก่อนจะส่งให้ฝ่ายบริหารลงนาม

พอร์เตอร์ชี้ว่า ‘จุดชี้เป็นชี้ตาย’ จะอยู่ที่ “คณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาจะเริ่มกระบวนการมาร์กอัป(markup) เมื่อใด และการลงมติในที่ประชุมใหญ่จะถูกจัดไว้ตรงจุดไหนของปฏิทินสภา” เพราะทั้งหมดผูกกับ ‘ไทม์ไลน์การเมือง’ อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

เขาเตือนว่า เมื่อเข้าสู่โหมดเลือกตั้งกลางเทอมเต็มตัว รายการกฎหมายที่ได้ ‘ลำดับความสำคัญด้านการเมือง’ สูงกว่าจะเบียดหัวข้อด้านโครงสร้างกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลออกไปด้านหลัง ทำให้โอกาสที่คลาริตี แอกต์จะผ่าน “ภายในปีนี้” ดูไม่แน่นอน

อย่างไรก็ตาม พอร์เตอร์ระบุว่า ทั้งสองพรรค “ต่างรับรู้ว่าต้องจัดการประเด็นนี้” และยังมี “เจตนาจะปิดดีลให้ได้” จึงยังมีช่องให้เกิดข้อตกลง แม้จะต้องแลกด้วยการปรับเนื้อหาในบางจุดที่อุตสาหกรรมอาจไม่ชอบทั้งหมด

‘คำ’ ต่อไป: ภาษีสเตคกิงและขุดคริปโต จ่อขึ้นโต๊ะเจรจา

พอร์เตอร์ประเมินว่า ต่อให้ ‘คลาริตี แอกต์’ ผ่านได้สำเร็จ การถกเถียงด้าน ‘นโยบายคริปโตของสหรัฐ’ จะไม่หยุดอยู่เพียงเท่านั้น แต่จะ “ขยับไปสู่ด่านถัดไปทันที” โดยเฉพาะประเด็น ‘ภาษี’ ที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบรายได้จากบล็อกเชนสมัยใหม่

เขาชี้ถึงสามแกนหลักที่น่าจับตาเป็นพิเศษ ได้แก่

- การเก็บภาษีจาก ‘รางวัลสเตคกิง(staking rewards)’

- การจัดเก็บภาษีจาก ‘รายได้การขุดคริปโต(mining income)’

- การออกแบบมาตรการภาษีสำหรับ ‘ธุรกรรมชำระเงินมูลค่าเล็กน้อย’ (micro-payments)

‘ความคิดเห็น’ ประเด็นภาษีมีแนวโน้มจะกลายเป็นสมรภูมิใหม่ เพราะเกี่ยวข้องโดยตรงกับทั้งนักลงทุนรายย่อย, ผู้ประกอบการเหมือง, ผู้พัฒนาโปรโตคอล และการใช้งานคริปโตในชีวิตประจำวัน หากกติกาไม่ชัด อาจทำให้ธุรกิจและนักลงทุนย้ายฐานออกนอกสหรัฐมากขึ้น

ท้ายที่สุด ทิศทางของคลาริตี แอกต์จะถูกตัดสินด้วย ‘ความเร็วในการหาจุดลงตัวของข้อขัดแย้งหลักในสภา’ หากผ่านได้ กฎหมายฉบับนี้อาจกลายเป็น ‘จุดตั้งต้น’ ของโครงสร้างกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลแบบใหม่ในสหรัฐ ซึ่งจะสะเทือนต่อ ‘บิตคอยน์(BTC)’ และสินทรัพย์ดิจิทัลอื่นๆ ทั้งในแง่กฎเกณฑ์การออก, การเทรด, และการให้บริการ จนถึงระดับที่อาจกำหนดทิศทาง ‘เฟรมเวิร์กการกำกับดูแลคริปโต’ ทั่วโลกในระยะถัดไปด้วย